b体育福州市人民政府关于2023年度行政事业性国有资产管理情况的专项报告根据福州市2023年度行政事业性国有资产统计数据，全市纳入资产年度报表的行政事业单位独立编制机构共3970个，其中行政机构1068个，事业机构2902个。
2023年全市行政事业性资产总额2095.17亿元，增长9.19%；负债总额346.54亿元，增长21.66%；净资产总额1748.63亿元，增长7.02%。其中行政单位资产总额761.13亿元，占36.33%；事业单位资产总额1334.04亿元，占63.67%。
市本级行政事业性资产总额979.36亿元，增长4.60%，其中行政单位资产193.43亿元，占19.75%；事业单位资产785.93亿元，占80.25%；负债总额71.05亿元，增长22.88%；净资产总额908.31亿元，增长3.4%。
县(市)区行政事业性资产总额1115.81亿元，增长13.57%，其中行政单位资产567.71亿元，占50.88%；事业单位资产548.1亿元，占49.12%；负债总额275.49亿元，增长21.35%；净资产总额840.32亿元，增长11.23%。
资产总额中b体育(中国)官方网站，流动资产465.95亿元，占22.24%；固定资产（净值，下同）385.34亿元，占18.39%；在建工程401.33亿元，占19.15%；无形资产（净值，下同）35.21亿元，占1.68%；长期投资91.45亿元，占4.36%；公共基础设施（净值，下同）603.03亿元，占28.78%；政府储备物资0.19亿元；文物文化资产0.07亿元；保障性住房（净值，下同）93.56亿元，占4.47%；其他资产19.04亿元，占0.92%。
市本级行政事业性国有资产中，流动资产153.89亿元，占15.71%；固定资产129.24亿元，占13.20%；在建工程262.48亿元，占26.80%；无形资产22.34亿元，占2.28%；长期投资0.82亿元，占0.08%；公共基础设施311.01亿元，占31.76%；政府储备物资0.06亿元；文物文化资产0.06亿元；保障性住房90.93亿元，占9.28%；其他资产8.53亿元，占0.87%。
县（市）区行政事业性国有资产中，流动资产312.06亿元，占27.97%；固定资产256.10亿元，占22.95%；在建工程138.85亿元，占12.44%；无形资产12.87亿元，占1.15%；长期投资90.63亿元，占8.12%；公共基础设施292.02亿元，占26.17%；政府储备物资0.13亿元；文物文化资产0.01亿元；保障性住房2.63亿元，占0.24%；其他资产10.51亿元，占0.95%。
一是资产管理行为持续规范。持续巩固“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制，完善“财政部门-主管部门-行政事业单位”三个层次的监督管理体系，印发《关于进一步加强和改进行政事业性国有资产管理工作的通知》，从强化落实管理职责、加强资产日常管理、做好报表编制工作等方面着手，重申资产管理工作要求，推动提升资产管理质量和水平。二是资产管理制度体系逐步健全。印发《关于调整市级行政事业单位通用办公设备和办公家具购置标准的通知》，根据经济发展水平适时调整部分资产配置标准；制定《福州市直行政事业单位国有资产处置管理实施办法》，进一步规范和加强资产处置管理行为，明确了资产处置管理职责、处置范围和方式、处置权限和程序等，把好资产管理的“出口关”，防止国有资产流失；出台《福州市党政机关办公用房管理实施意见》和《福州市党政机关公务用车管理实施意见》，加大重点资产管理力度，推进办公用房、公务用车资源合理配置和节约集约使用。三是资产管理数据基础进一步夯实。转发《福建省财政厅关于做好在建工程转固有关工作的通知》《财政部关于进一步夯实公共基础设施等行政事业性国有资产数据基础提升资产报告质量的通知》，加快推进在建工程转固、公共基础设施等公共资产入账工作，夯实行政事业单位资产管理数据基础。
一是资产管理系统数据迁移完成。加快推进行政事业单位资产管理信息系统一体化整合、数据迁移工作，印发《关于开展行政事业性单位资产管理信息系统一体化整合工作的通知》《关于做好行政事业单位资产数据迁移相关工作的通知》，督促单位加强资产台账管理，完成资产卡片信息数据迁移、完善和更新工作，提高一体化资产管理模块中的资产数据真实性和准确性。二是资产全生命周期信息化管理不断完善。在编制年度部门预算时新增资产配置预算表，并设置通用办公设备和办公家具的配置上限标准，对接资产管理模块、预算项目库初步建立资产配置体系，要求单位结合存量资产情况和财政承受能力进行资产配置，提升资产配置利用率。通过建立资产配置管理不断加强市直行政事业性国有资产从“入口”到“出口”的全过程监管，逐步实现资产全生命周期精细化管理。三是资产报表编审工作持续强化。抓好部门资产管理日常基础工作，建立资产月报通报机制，督促提升资产月报报送的及时性、准确性。加大资产年报数据编审力度，重点关注资产核算规范性、在建工程转固、公共基础设施类资产入账等方面存在的问题，加强公共基础设施类资产与相关行业主管部门统计数据的对比分析，力争报表全面、准确反映行政事业性国有资产基本情况、资产管理在保障单位履职和事业发展b体育(中国)官方网站、提供公共服务以及推进各项改革等方面所发挥的积极作用。
一是资产领域专项整治有序推进。为严格资产处置审批程序，规范资产处置管理，2023年重点围绕行政事业单位国有资产处置问题，对单位的资产处置制度制定情况、资产处置管理情况、处置收入管理情况等扎实开展专项整治工作，通过专项整治行动，进一步规范和加强了行政事业性国有资产管理工作。二是资产盘活工作取得实效。落实政府过紧日子要求，加强行政事业性国有资产统筹利用，制定《福州市行政事业单位国有资产盘活工作方案》，通过优化自用、调剂利用、共享共用、出租或处置等多种方式，加快推进我市行政事业单位各类国有资产盘活利用。转发《财政部关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》，将资产盘活方式有机融入资产管理日常工作，建立资产盘活长效机制，有效提升资产盘活利用效率。2023年全市共盘活账面原值135.55亿元的资产，取得盘活收入19.53亿元，其中：市本级账面原值102.53亿元，取得盘活收入1.66亿元；县区账面原值33.02亿元，取得盘活收入17.87亿元。通过盘活存量资产，优化资产资源配置b体育(中国)官方网站，切实提高现有资产使用效益。三是租金减免助力灾后纾困。积极贯彻落实中央、省市关于防灾减灾救灾的工作要求，为做好民生救助保障工作，会同市国资委印发《关于灾后民生救助减免国有房屋租金的通知》，要求对因财产浸水和经营收入受到影响，造成重大损失的服务业小微企业和个体工商户承租行政事业性国有房屋减免3-6月租金。经统计，2023年全市行政事业性国有房屋共减免租金122.75万元，惠及36户市场主体，积极为受灾严重的服务业小微企业和个体工商户纾困解难。
我市部分行政事业性国有资产管理制度及配套管理办法制定时间较早，不能很好地适应新形势下行政事业性国有资产管理工作需要，需根据《行政事业性国有资产管理条例》和《福建省行政事业性国有资产管理办法》等文件精神进行修订完善。一些部门和单位在资产管理制度建设上不够全面规范，与我市执行的国有资产管理制度存在不一致的地方。
行政事业单位作为具体资产管理的主体责任方，对国有资产管理工作重视度不够，“重配置、轻管理”的思想仍然存在，资产账实不符、账账不符、账表不符等现象依然存在，未经批准擅自出租出借、处置资产等情况在一定范围内依然存在，部门单位在国有资产管理中的主体责任有待进一步强化。
部分行政事业单位在资产配置、使用、处置等环节的管理不够规范。如部分单位存在超标准配置资产、资产未及时登记入账或入账会计科目错误、资产卡片管理不够规范、部分房屋资产未办理权属证明、已投入使用在建工程长期未转固、已处置资产未核销、低效闲置资产未能及时有效盘活利用等。
我市制定出台的国有资产盘活工作方案在一定程度上提高了部门的资产盘活利用意识，部分单位通过功能挖潜、修废利旧等方式优化存量资产，但总体上盘活利用低效、闲置资产的手段方式还比较单一，行业资产开放共享共用程度还不够高；此外，国有资产统筹调配、共享共用的机制仍未建立也一定程度上制约了国有资产盘活工作的效果。
我们将坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，进一步推动行政事业性国有资产管理工作提质增效，促进国有资产保值增值，为保障行政事业单位履职和事业发展、促进经济社会发展提供更加坚实的物质基础。
一是发挥财政部门牵头抓总作用。深入贯彻落实《行政事业性国有资产管理条例》，及时健全完善我市相关资产管理配套制度，协调好与机关事务管理部门、审计部门等相关部门的职责分工，加强协作配合，落实好市级行政事业性国有资产的综合管理与监督检查职责。二是强化主管部门组织管理职责。推动主管部门认真制定并组织实施资产管理规章制度，加强本部门国有资产配置、使用、处置等事项的审核和监督管理，监督本部门所属行政事业单位按规定执行报批程序并及时足额上缴国有资产收益。三是重点压实单位具体管理职责。督促单位在资产管理岗位设置、权责分配、业务流程等方面建立决策、执行和监督相互分离、相互制约、相互监督的机制，完善内部管理制度，强化资产管理与财务管理、预算管理的衔接，构建既有机联系又相互制衡的内部工作机制，提升管理效能。
一是贯彻落实资产日常管理制度。督促单位定期开展资产清查盘点工作，及时处理资产盘盈、盘亏和资金挂账等事项，完善资产配置、使用、处置、收入等环节管理办法，推进资产“一物一卡一码”标签化管理，切实做到账表、账账、账卡、账实相符。二是开展资产管理专项检查工作。加强行政事业性国有资产管理与监督，分批开展资产管理专项检查工作，检查内容涵盖资产管理制度建设、资产配置、资产使用、资产处置、盘活利用等方面，进一步提升我市行政事业性国有资产管理水平。三是继续推进资产管理信息化建设。行政事业性国有资产管理已嵌入预算管理一体化，我们将进一步优化资产使用管理功能，使资产管理与财务管理、预算管理、采购管理有机融合，为资产全面数字化管理提供技术支撑。
一是建立常态化资产盘活机制。将资产盘活工作融入部门日常资产管理工作，督促市直部门建立本部门的资产盘活制度，教育、卫生、科技、文化旅游、体育等部门应结合行业特点，推动本行业有关资产盘活利用，更好服务经济社会发展和改善民生。结合开展的资产管理专项检查工作，督促指导单位对其存在的低效、闲置资产加大资产盘活力度。二是探索建立存量资产与新增资产挂钩机制。逐步推进单位存量资产数据和资产盘活信息嵌入预算管理一体化系统，充分结合存量资产使用状况及资产盘活情况审核新增资产，优化资产配置，通过预算约束推动资产盘活利用，从源头节约财政资金。三是探索建立资产调剂和共享机制。督促单位及时更新资产卡片信息，通过资产管理一体化系统掌握单位低效、闲置资产情况，并将低效、闲置资产，优先在本单位、本部门内部调剂利用；对使用价值大、利用范围广的低效、闲置资产，积极推进跨部门、跨地区、跨级次资产调剂；对因技术原因需要更新、但仍具有使用价值的资产，通过调剂到技术要求相对较低的单位、部门，最大程度激发资产效能。
一是推进数据资产管理试点工作。按照财政部《关于加强数据资产管理的指导意见》《关于加强行政事业单位数据资产管理的通知》及《福州市加快推进数据要素市场化改革实施方案》要求，立足数字福州基础，助推福州市数据资产合规高效流通使用，在市直部分行政事业单位中开展数据资产管理试点工作。二是推动试点工作取得成效。加强组织协调和工作指导，组织试点单位有序开展数据资产盘点、建立行业数据资产目录、开展数据资产合规性审核、登记、确权、评估等工作。探索构建数据资产运营体系，依托授权委托的运营主体，挖掘数据资产价值，力求试点工作取得实效；三是加强经验总结和制度建设。目前我国数据资产管理工作处于探索阶段，我市将在数据资产管理试点工作过程中不断总结经验，逐步建立和完善有关制度建设，根据试点工作成效适时稳步开展扩面工作。
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