b体育【宏观洞见】政策引导创新乡村振兴投融资机制 打造金融支农新模式新华财经北京2月26日电（分析师王欣蕾）实现中国式现代化，必须加快推进乡村全面振兴。2月23日，《中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》公布。“创新投融资机制”是“推进乡村全面振兴”的重要举措。《意见》从综合运用货币政策工具、创新抵押融资服务模式、支持金融机构和企业发行专项金融债券、健全多层次农业
实现中国式现代化，必须加快推进乡村全面振兴。当前，农业再获丰收，农村和谐稳定，同时国际环境复杂严峻，我国发展面临的不确定难预料因素增多。越是应对风险挑战，越要夯实“三农”工作基础。《中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》围绕增强粮食等重要农产品供给保障能力、巩固拓展脱贫攻坚成果、壮大县域富民产业、推进乡村建设、健全乡村治理体系、健全要素保障和优化配置体制机制六方面提出三十条措施，推进乡村全面振兴。
金融是要素保障的重要组成部分。《意见》提出，创新乡村振兴投融资机制。财政政策方面，优先保障农业农村领域一般公共预算投入，强化绩效管理激励约束；加大中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业农村领域重大项目建设的支持力度。货币政策方面，运用再、再贴现、差别化存款准备金率等货币政策工具，推动金融机构加大对乡村振兴领域资金投放。间接融资方面，深入推进农村信用体系建设，加强涉农信用信息归集共享；推广畜禽、农业设施等抵押融资。直接融资方面，支持金融机构发行“三农”专项金融债券，鼓励符合条件的企业发行乡村振兴债券。风险保障方面，健全多层次农业体系，支持发展特色。
《意见》提出，运用再、再贴现、差别化存款准备金率等货币政策工具，推动金融机构加大对乡村振兴领域资金投放。支农再和再贴现均属于长期性货币政策工具。人民银行向农村商业、农村合作、农村信用社和村镇银行发放支农再，引导其扩大涉农信贷投放，降低“三农”融资成本。这些地方法人金融机构对符合要求的涉农，按本金的100%予以资金支持。再贴现是人民银行对金融机构持有的已贴现票据进行贴现的业务，重点用于支持扩大涉农、小微和民营企业融资。差别存款准备金率制度的主要内容是，金融机构适用的存款准备金率与其资本充足率、资产质量状况等指标挂钩。运用再b体育、再贴现、差别化存款准备金率等货币政策工具，旨在合理降低金融机构特别是农村中小银行的资金成本，进一步降低发放给涉农企业的利率。
传统抵押多以固定资产为抵押物，畜牧企业拥有的牛、马等活物属于生物资产，如何将这些生物资产转成金融资产，是破解畜牧企业融资难题的关键。对银行来说，拓宽涉农抵质押物范围，是涉农业务创新的重要方面。《意见》提出，推广畜禽、农业设施等抵押融资。金融机构根据畜禽生产情况、出栏时间、风险状况等特点确定合理期限，合理评估抵押物价值，按照市场经济规则、风险溢价原则合理确定利率。用于购买禽畜、相关饲养支出以及养殖场等畜牧业基础设施建设、维修等生产经营的合法用途。
农业银行落实强农惠农政策，创新“抵押贷”模式，突破传统抵押局限性，精准解决企业融资难点，深度服务农牧渔业。近日，农行云南迪庆分行为香格里拉市鼎盛牦牛良种繁育有限公司发放了1500万元的项目融资及流动资金，这是云南省迪庆藏族自治州落地的首笔“抵押贷”。香格里拉市鼎盛牦牛良种繁育有限公司专注于牦牛良种繁育饲养、食用加工销售。传统抵押方式融资难以满足资金需求，客户经理主动为其推荐“抵押贷”模式，该企业以652头能繁母牛作抵押补充，获得了银行的增信。至于抵押物产权登记，该业务模式借助物联网、人工智能技术，搭配智能耳标、传感器等设备，对资产进行数字化识别，赋予唯一性标识，通过人民银行征信中心的动产融资统一登记系统进行登记，明确抵押牛权属，再利用数字技术对资产进行动态管理，将牲畜转化为有效抵押资产。
债券融资具备融资成本较低、融资规模大、资金利用效率高、操作灵活等优势。政策鼓励债券融资，拓宽直接融资渠道，为农业农村建设“输血”。《意见》提出，支持金融机构发行“三农”专项金融债券，鼓励符合条件的企业发行乡村振兴债券。政策优势使乡村振兴债更容易销售，发行利率通常较低，缓解企业债务压力，提高其获得资金的成本效益。发行乡村振兴债募集的资金须按规定比例要求投向乡村振兴领域，且在债券存续期，发行企业需要严格按照要求披露募集资金使用情况、相关项目进展情况以及项目产生的效益等信息。拓宽融资渠道募集资金用于乡村振兴项目建设，展现出企业积极响应并融入国家重大战略的正面形象b体育，也是企业通过资本市场传递积极信号的一种方式。
2月18日，山西交通控股集团有限公司完成2025年面向专业投资者公开发行科技创新乡村振兴公司债券（第一期）的发行工作，这是山西省首单乡村振兴公司债券。公募公司债面向专业投资者中的机构投资者发行。本次发行规模不超过20亿元，债券期限为3年。联合资信评定发行人主体信用等级为AAA级，评级展望为稳定，稳定表示发行人信用状况不会有大的波动，整体经营状况较为稳健，没有明显的风险迹象。经发行人和主承销商协商一致确定本期债券票面利率为1.93%。山西交控以交通服务乡村振兴为目标，本期债券募资将全部用于偿还大呼高速公路大同至右卫段项目的有息负债。项目属于乡村振兴的依据在于高速公路是乡村振兴的基础和载体，对乡村振兴的推动主要体现在吸引外部投资、带动乡村旅游业发展、助力村民产业致富。募资运用对发行人财务状况的影响在两方面：一方面补充现金流，能提升短期偿债能力；另一方面能拓宽公司融资渠道，有利于公司业务发展目标的实现。
兼具风险保障和融资功能，农业保险是减轻农业灾害影响、稳定粮食生产供应重要的金融工具。农业保险指的是保险公司根据农业保险合同，对被保险人在农业生产过程中因保险标的遭受约定的自然灾害、意外事故、疫病或者疾病等事故所造成的财产损失承担赔偿保险金责任的保险活动。农业保险从收入和成本两端出发做好农业生产经营活动中的风险保障。收入由价格、产量两大因素决定，农业生产成本则包括物化成本、土地成本、人工成本和灾害事故等因素造成的损失。
政策对发展农业保险的指引包括两方面：一是扩面，二是增品。《意见》提出b体育，健全粮食生产支持政策体系，降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积。完全成本保险和种植收入保险都属于政策性农业保险。完全成本保险是保险金额覆盖物化成本、土地成本和人工成本等农业生产总成本的农业保险。种植收入保险是保险金额体现农产品价格和产量，保障水平覆盖相关农产品种植收入的农业保险。财政资金来源方面，通过中央和省级财政资金“补缺口”，缓解县级财政压力，提高农业保险覆盖率，激发农户种植积极性，提高粮食作物和经济作物供应能力。
此外，《意见》还提出，创新乡村振兴投融资机制，健全多层次农业保险体系，支持发展特色农产品保险。政策性农业保险受财政预算约束，许多商业化农业保险都是单风险保险产品，农业经营主体需要多风险保障的保险产品。与此同时，还应因地制宜创新农业保险，聚焦“一县一业”特色产业发展需求，根据经济效益、产业规模、市场竞争力等因素开发具有区域特色的农业保险产品，进一步健全“政策性基础险+商业补充险+创新型险种”农业产品体系，扩大风险保障范围。创新特色农业保险，满足农户个性化风险保障需求，减少自然灾害和市场波动对农民收入的影响，通过保障农民生计实现乡村振兴。
河南的种植业以粮食作物和经济作物为主。“柘城辣椒”是河南省商丘市柘城县的特产，中国国家地理标志产品，全国十大名椒，带动了数万人脱贫。中华财险与地方政府联动，创新推出河南省柘城县地方财政补贴型辣椒种植保险，增强椒农抵御自然灾害风险的能力。保险责任方面，由三类原因造成保险辣椒的损失，保险人按照保险合同的约定负责赔偿（第一类是暴雨等自然灾害，第二类是泥石流、山体滑坡等意外事故，第三类是病虫草鼠害）。保险公司根据辣椒不同生长期确定每亩最高赔偿金额。农作物越处于种植早期，损失比例越低，保险公司赔付的金额也会相应减少。发生部分损失后难以立即确定损失程度的情况下，保险公司实行两次定损：第一次定损先将灾情和初步定损结果记录在案，经一段时间观察后，实行二次定损，以确定确切损失程度。
中原农险在辣椒种植保险基础上推出辣椒价格保险，帮助农户应对价格波动风险，共同做好当地“辣椒经济”的风险保障。保险责任方面，在保险期间内，由于市场价格波动造成保险辣椒在约定的价格结算周期内每日市场价格平均值低于保险合同约定的保障价格时，视为保险事故发生，保险人按保险合同的约定负责赔偿。市场价格是保险期间内保险辣椒在价格结算周期内每日价格的平均值。保障价格参照保险辣椒近三年每亩生产成本与每亩平均产量的比值，并根据合理预期收益，由保险人和被保险人协商确定。赔付方面，按照价格损失率区间确定每亩赔偿金额价格结算周期赔偿金额等于不同价格损失率下的每亩赔偿金额、保险面积、价格结算周期内上市量占比三者的乘积。
