b体育【微论坛】财金〔2019〕10号文引发热议——上海财经大学 简德三近日，财政部印发了《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金〔2019〕10号），引发PPP市场热议。
在公共服务领域推广运用PPP模式，引入社会力量参与公共服务供给，提升供给质量和效率，是党中央、国务院作出的一项重大决策部署b体育。在有效防控地方政府隐性债务风险，补齐基础设施短板，推动经济高质量发展等方面发挥着积极作用。明确了PPP模式应优先支持基础设施补短板以及健康、养老、文化、体育、旅游等基本公共服务均等化领域有一定收益的公益性项目。
财金〔2019〕10号文既提出了推动PPP规范发展的总体要求，即 遵循“规范运行、严格监管、公开透明、诚信履约”的原则。也提出了PPP项目实施及PPP项目的管理规范的具体要求；还提出了营造PPP规范发展良好环境的具体举措，最后还明确了包括财政部门在内的各部门协同配合抓好落实的具体指导意见b体育。
在规范推进PPP项目实施方面，提出了规范的PPP项目必备的具体条件b体育。包括项目领域、合作年限、风险分配、绩效付费机制、项目资本金比例及其资金来源、政府签约主体资格、信息披露等做了清晰明了的规定；对新上政府付费项目明确规定应坚持审慎要求，即财政支出责任占比超过5%的地区，不得新上政府付费项目，对政府付费项目强调应严格控制项目投资、建设、运营成本，加强跟踪审计；强化财政支出责任监管，除强调严守财政承受能力10%红线，还明确规定了不得从政府性基金预算、国有资本经营预算安排PPP新签约项目运营的补贴支出，对财政支出责任占比超过7%的地区进行风险提示，建立PPP项目支出责任预警机制，对超过10%的地区严禁新项目入库等。
在加强项目规范管理方面，明确规定了退库及整改的各种具体行为与情形；明确了问责机制，对由于在PPP项目管理方面的违法违规造成的增加地方政府隐性的行为依法依规提请有关部门对相关单位及个人予以严肃问责。
在营造规范发展的良好环境方面，在鼓励民资和外资参与方面，首次提出了“两个优先支持”，即对民营企业参与项目给予优先支持；中央财政公共服务领域相关专项转移支付资金优先支持符合条件的民营企业参与的PPP项目。不得对外资企业、中资境外分支机构参与设置歧视性条款或附加条件。将民营企业参与项目作为重要考核指标，完善中国PPP基金绩效考核办法，引导中国PPP基金加大支持力度；在加大融资支持方面，拓宽了项目资本金来源，丰富了社会资本进入和退出渠道机制；提出了具体可行的措施如引导保险资金、中国PPP基金加大项目股权投资力度，拓宽项目资本金来源。鼓励通过股权转让、资产交易、资产证券化等方式，盘活项目存量资产，丰富社会资本进入和退出渠道。
公开透明及公平、公正、公开的原则要求应加强信息披露工作。依托全国PPP综合信息平台，对PPP项目信息进行全流程公开披露、汇总统计和分析监测，完善项目库“能进能出”的动态调整机制。用好全国PPP综合信息平台，充分披露PPP项目全生命周期信息，保障公众知情权，对参与各方形成有效监督和约束。强化PPP项目的跟踪监测，加大信息公开力度，主动接受审计监督和社会监督，推动项目规范有序实施。
