b体育(中国)官方网站我国制造业面临的投资措施和投资壁垒情况制造业，尤其是装备制造业投资问题一直是我国与主要贸易伙伴在双边投资中关注和博弈的重点领域。其中，美国、欧盟市场是高端基建和装备制造的象征。近年来，中国装备制造业发展迅速，在竞争力提升的同时，配套的支撑政策、措施也被当作反制的借口和契机，如认为通过操纵汇率为中国企业出口提供了实质意义上的“补贴”，认为中企（尤其是国有企业）在部分领域的投资涉及问题等。目前，中国对欧盟企业的并购主要涉及银行业、汽车零部件、工业
2016年底，美中贸易全国委员会建议美国国会修改外国投资委员会（CFIUS）的相关法规，以阻止中国国有企业“获得或以其他方式获得对美国公司的有效控制”。此外，还在程序上要求中国和俄罗斯等国家强制通知涉及国有企业的交易。
为了应对德国、法国和意大利呼吁加强保护欧洲利益的回应，欧盟委员会起草了《欧盟计划这样防止企业被出售至海外》的报告，列出了限制领域清单，防止防务、基础设施和高科技领域企业被中企“出于动机”的收购。这份文件中，还列出了应予加强保护的领域清单b体育(中国)官方网站，包括机场、港口、铁路基础设施和相应的零配件供应商以及重要的高科技领域，此外，还涉及原材料领域、欧洲卫星导航系统“伽利略”等战略项目以及核工业企业的投资。
在欧盟成员国层面，因美的集团收购德国工业机器人制造商库卡集团而引发德国在投资审查中的进一步做法将是对外商投资法的修订，以限制中国企业的投资。据当时的德国《时代周刊》报道，德国政府正考虑收紧外资投资法规，以保护本国企业不被中国投资者收购。而且，也应警惕德国政府此次对外商投资法的修改或在日后引发其他国家的效仿。
目前，澳大利亚外国投资审查委员会（FIRB）提高了针对中国企业在非敏感行业上投资的审查门槛，投资额从此前的2.48亿澳元提高至10.78亿澳元；对中国国有企业不论投资额大小和持股比例多少，均要进行更严格的投资审查，且有时审查期会被延长。此前在2015年12月，澳大利亚引入了该国40多年来对外国投资框架的最大变化，涉及更强有力的执法规则、更佳的资源制度以及对外国投资者更明确的规则，其中就包括将引进外国投资者筛选要求纳入立法框架。
2017年1月，美中经济与安全审查委员会在向国会提交的一份报告中指出，要对负责投资审查的机构外国投资委员会（CFIUS）进行改革，包括要CFIUS推出更长的初始审查时间表，同时建议CFIUS进行结构性改革，提议CFIUS主席由商务部官员而非财政部官员担任。
欧盟则欲设立投资政策审查制度。该提议是由德国主导的，要设立类似于美国CFIUS的机构，履行对涉及外国企业的海外投资、收购等行为的审查。2016年，中国对欧投资呈爆炸式增长，中国国有企业作为对欧投资的主体，遇到的阻力尤为突出。目前，中国企业在欧盟面临的投资审查涉及两个层面，即成员国层面和欧盟条约层面。其中，欧盟条约层面主要针对垄断和经济安全的审查，成员国层面则主要对本国的公共秩序和公共安全的审查。可以预见，欧盟委员会今后对中国国有企业并购或与其他企业合资合作的审查将更严苛。
澳大利亚对中企的投资审查也趋紧，2016年8月，澳大利亚否决中国国家电网收购澳洲电网项目；2017年1月23日，澳大利亚宣布成立了一个名为“关键基础设施中心”的新机构，旨在对投资澳经济中的关键基础设施进行机制管理和评估，主要包括通讯、电力、水力和港口等敏感资产。据悉，该机构将开发一个关键资产登记机制，以更清晰地了解高风险部门的关键基础设施所有权，并支持更积极地管理其面临的风险。
我国进行对外投资的装备制造企业基本为国有企业，由国有企业所有权问题引发的考量是当前美国和欧盟在投资审查中的关注重点之一。目前，欧盟对我国有企业投资审查的关注点包括：国企在融资方面享有的优惠条件；企业的所有者身份问题；以及核心技术的流失问题。美国外国投资委员会在中企对美国电信等部门的收购交易中，尤其提出了中国国有龙头骨干企业的所有权问题，认为这些企业往往受益于非法补贴，并借此对美国市场实现战略性准入，从而对美国的构成威胁。
事实上，美国对“”的范围并未作出明确的法律规定，只是随着时间的推移而不断纳入新的考虑因素，致使“”的范围在不断扩大。例如，美国CFIUS的审查就从早期关注国防安全和技术安全，转为更加广泛地关注经济安全、资源安全，以至对外国政府控制和国有企业的关注。2008年的《关于外国人收购、兼并和接管的条例》授权CFIUS减轻该交易所导致的对美国的任何威胁，要求计划收购美国敏感资产的外国投资者提交关于以往在军队及政府部门服务的个人信息。
美国特朗普政府基于其在外国投资问题上的敏感度，分析认为CFIUS的审查很大程度上将被用作针对中国的一种“武器”，来挫败中国企业对海外公司的收购意向。此前，美国政府问责局（GAO）还应国会众议员的要求对CFIUS的运作进行审查，这些议员主要是担心CFIUS在筛选中国国有企业的投资时可能会过于宽松，因此，要通过审查“确定其审查力度是否有效地顺应了美国在战略重要部门的外国收购范围正逐步扩大这一趋势”。
2016年以来，中资海外并购屡创纪录，但其中所遭遇的审查也越来越严格，跨境并购市场终止的案例也随之增多，尤其是我国装备制造业对外投资的领域大部分涉及能源、电信、基础设施、航天等敏感行业，很多情况是交易双方达成协议之后还要面临一个能否通过审查而被批准放行的问题，这也是在美国和欧盟进行投资都会碰遇到的问题。例如，美国CFIUS拒绝中企对爱思强的收购要约等。2016年4月，欧盟委员会发布的中广核与法电集团在英国设立合营企业的批准决定中，欧委会认为，国资委下属的所有能源领域的国有企业的营业额应合并计算，也就是将能源领域的国有企业视为构成同一经济实体。该决定将直接导致我国有企业，尤其是央企今后在欧洲进行并购交易中时遭遇更大的反垄断风险。尽管目前该决定仅在能源领域适用，其他领域尚无定论，但该趋向应引起各界足够的重视。
6．美特朗普政府除加大因素的考量外，还将进一步关注中美投资关系中市场准入的对称性问题，需警惕这种做法向其他国家的辐射
对中国企业在美投资审查趋紧主要体现在利用美国CFIUS的审查机制，收紧中企对美国某些领域的投资交易。例如，在涉及电信部门的交易中，尤其提出了中国国有龙头骨干企业的所有权问题，认为这些企业往往受益于非法补贴，并借此对美国市场实现战略性准入，从而对美国的构成威胁。而2016年美国西部快线公司单方面终止与中国铁路总公司下属中国铁路国际公司美国公司的合作则引发了连锁效应，令中国“一带一路”项目走出去受挫。此外，在投资博弈上，特朗普政府还提出要进一步关注中美投资关系中市场准入对称的问题，认为要重点关注中国投资者在美国的市场准入与美国在华投资者之间的差异，并呼吁更多地关注国有企业造成的市场扭曲，并强调要更关注中国的政府部门与商业实体之间的关联，同时进行一些对等反制，即对美国在中国被禁止投资的产业领域，也同样禁止中国企业在美国投资该领域。
7．将补贴工具运用于投资审查，同时扩大对“补贴”范围的界定，纳入汇率操纵的概念，未来在装备制造业领域对华反补贴力度可能加大
基于对中国国有企业往往受益于非法补贴的设定，美国政府还可能在CFIUS的投资审查中纳入关于补贴的考量，如被认定存在补贴的企业，在通过CFIUS的审查时难度将进一步加大。此外，美国有业内人士认为，CFIUS目前的审查机制仍较宽松，应进一步收紧，包括对中国国有企业的收购交易实施强制性审查、扩大安全审查中关于“”范围的界定、设置新的风险管控级别、对CFIUS的现行法规进行修订以阻止中企通过其他方式获得对美国企业的有效控制等手段。同时，将汇率操纵视为贸易法意义下的“补贴”，并认为“国际贸易协定中应当使用强硬的、可执行的措辞来禁止货币操纵”，而且要在“谈判中增加更强有力的‘原产地规则’，以防止诸如中国之类的未签署协定国家的货物不受限制地进入美国市场”，认为“贸易协定应当促进，而不是破坏制造业及其工人的利益”。机工智库研究团队分析认为，美国对贸易法项下“补贴”界定范围的扩大，或将成为其提高对中企启动反补贴调查频率的“先兆”。而此前也有消息称，特朗普曾在一次战略午餐会上提及税赋问题时表示，中国企业的综合税赋是美国企业的1倍多，因此不可能具有竞争力，而中国政府为了保持其企业的国际竞争力，会将一部分钱用于补贴出口企业。特朗普认为这是不公平的也是违背贸易法的，并表示将制止这一做法。此外，在针对中国在美投资所产生的网络经济相关的问题，也有分析人士建议美国“进行贸易制裁”，以支持受网络经济之害的企业、股东、大学和研究机构。
美国白宫国家贸易委员会主任纳瓦罗在一份关于解决美国贸易逆差问题的提案中，将投资视为拉动要素之一。纳瓦罗认为，贸易逆差问题的重要性从经济学上解释就是，实际GDP的增长只取决于4个因素——消费、政府支出、商业投资和净出口（出口和进口之差）。其哀叹美国制造业的衰落，并称出于经济和因素考虑，应通过自由、公平和互惠的贸易使美国的贸易重新实现平衡。
9．通过双边谈判途径争取更多筹码，投资审查将成为双方谈判的聚焦点，且中国与美国或欧盟达成的任一双边投资协定均可能推动建立新的国际投资准则
目前，中美之间的双边投资协定谈判事实上已处于搁置状态：3月28日，特朗普总统暂停与中国的双边投资协定谈判的行政命令已经起草，但一直未公开发布。从此前美国政府及权威媒体发布的信息来看，尽管特朗普总统此前对中国措辞严厉，但白宫一直对中国的态度保持谨慎，也尚未就两国的双边投资协定谈判确定明确立场。但一些迹象也显示，特朗普政府似乎正在筹措与中国谈判的筹码，中美双方的谈判前景仍然扑朔迷离。而此时，中国欧盟商会在最新发布的题为《中国制造2025：产业政策对弈市场力量》的报告中则呼吁，希望双方于2017年底前达成内容充实的《中欧全面投资协定》，其中建议中欧双方推动建立新的国际投资准则，也建议欧盟升级缜密的投资审查机制，其中就包括对诸如“公共安全”、“国家利益”、“关键技术”或是“危害公共安全秩序和安全”等措辞进行重新界定。需要指出的是，鉴于中美、中欧的双边贸易和投资体量，中国与美国或欧盟达成的任一双边投资协定都有可能成为日后推动建立新的国际投资准则的“风向标”。
针对中国近期出台的一系列政策，机工智库通过跟踪分析近期美国和欧盟等主要贸易伙伴政府和产业界人士提及最多的意见，总结出的几个关注要点包括：投资限制、政府支持的国家龙头企业和国有企业的复苏、高额政府补贴、强制技术转让、政府授权的本地创新政策、疲软的知识产权执法、网络间谍、互联网主权政策，以及广泛的“歧视性地应用法律手段损害外国企业和投资者利益”等。这些政策主要涉及的是中国谋求本地化的大量新经济产业部门，从半导体设计、制造和先进制造到整个信息技术和通信部门b体育(中国)官方网站。有分析认为，当前的特朗普政府一方面要将贸易执法工作更多地集中在对华政策上，一方面则要通过谈判新协定完成确保互惠性的双边经济关系的目标，包括特朗普政府应结束双边投资条约的谈判；应努力缔结《服务贸易协定》以及《环境产品协定》，要将中国纳入其中。此外，美中两国还应就“网络空间规则”达成新的协定，旨在解决中国与数据自由流动、禁止本地数据存储要求、禁止强制公开源代码和加密密钥以及访问美国数字产品（包括内容）有关的歧视性或限制性政策。此外还有分析指出，美国更应警惕的领域是网络间谍，提出此前美中两国官员讨论了网络“行为准则”的概念，而奥巴马总统于2015年4月签署的一项关于授权财政部对涉及网络黑客的中国个人进行制裁的行政命令尚未执行。
美国信息技术与创新基金会发布的一份最新报告将中国网络安全法列为十大“2016年最恶劣创新重商主义政策”榜首。报告称，这些创新重商主义政策旨在“通过施加保护主义和扭曲贸易的政策来实现繁荣，以通过市场规模来扩大国内技术的生产”，这是极具破坏性的“以邻为壑”的做法，迫使企业将权利让与技术或迁移其生产、研发或数据存储活动，旨在用国内生产代替进口，从而不公平地推动出口。报告称，目前这些战术被越来越多地运用于“高价值的科技部门，如生命科学、可再生能源、计算机和电子，以及互联网服务”。报告称，中国2016年11月颁布的网络安全法进一步限制了外国技术企业在中国开展业务的能力，这种做法被视为法律的“强制本地化”要求。
另据2017年1月中国美国商会发布的《中国商务环境调查报告》，中国美国商会对约900家会员企业就中国商务环境作出的第19年调查结果显示，有72%的受访企业认为，美中之间的积极双边关系对企业至关重要，但感觉不如以往受欢迎的企业占比已达到80%，并认为中国的改革进程似乎停滞不前，经济快速发展中的潜在矛盾正在日益凸显。报告称，中国制定或修订了更多的法律法规，但法律法规的不清晰和执行不一致却在第二年成为会员企业要面对的首要挑战；虽然中国政府大力宣扬自由贸易区和外商企业投资目录，但有更多的企业认为投资环境没有改善，反而变得更糟；虽然中国政府鼓励创新，但相关法律法规却加大了信息流动以及中国发明向海外转移的难度。报告称，越来越多的企业已不再将中国作为扩大投资的有限考虑对象，并有越来越多的中国美国商会会员企业因监管环境不利及其他政策相关挑战正在重新考虑投资计划，其中对监管环境的看法最不乐观的就是技术型企业。
3．警惕基于多边或双边规则，对中国国内投资政策和措施发难，甚至借此要求中国扩大相关产业领域的市场准入
目前，针对中国制造业领域投资政策和措施的指责和抱怨日渐增多。以美国和欧盟为例，其对华近年来的并购交易中除了问题，提出最多的还有一个对关键性技术转移的担忧，也以此为由提出要实现双方在合作领域的“对称”，包括市场开放领域和程度的对等，这一观点美国特朗普政府已经提出，且在当前正在进行中的中欧双边投资协定谈判中也出现了同样趋向。其背后的实质要求是对中国进一步开放市场施压，具体可能包括希望中国扩大诸如基础设施建设、政府采购、高端制造业等领域的市场准入，甚至是进一步削减在诸如电力、运输等战略性产业方面的限制等等，需引起我国产业和企业的警惕，在美欧提出的这种“对称性”或“对等性”上找好反击点b体育(中国)官方网站。返回搜狐，查看更多
